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牢记领袖嘱托、五年砥砺前行，现代化省域副中心城市建设迈出坚实步伐

2021年5月12日至14日，习近平总书记亲临南阳考察，主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，发表重要讲话、作出重要指示，为现代化南阳建设指明前进方向，带来千载难逢的重大历史机遇。

乘着习近平总书记亲临考察的浩荡东风，抢抓省委、省政府将南阳明确为省域副中心城市的发展机遇，七届市委在党中央、省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，积极应对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，紧盯省委“1+2+4+N”目标任务体系，锚定“三区一中心一高地”战略定位，纵深推进“五聚五提”工作抓手，大力践行“六个弘扬”作风要求，推动地区生产总值接连跨过4000亿元、5000亿元台阶，2025年达5167.86亿元，扛稳了经济大市挑大梁的责任担当，现代化省域副中心城市建设全面起势。

●向新图强聚链群，转型升级挺起产业脊梁

●立体布局建枢纽，补短强基增创发展优势

●统筹城乡一体化，全域融合提升品质能级

●深化改革促开放，革故鼎新激发动力活力

●铁腕治污护生态，逐绿而行绘就美丽画卷

●守正创新塑品牌，彰文兴旅绽放南阳魅力

●改善民生增福祉，用心用情共创美好生活

●防化风险守底线，善治有为筑牢平安基石

●激浊扬清匡正气，从严从实深化党的建设

五年实践探索，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：

●党的领导是最大优势。必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在党中央、省委的坚强领导下开展工作，以实际行动践行绝对忠诚。

●人民至上是价值取向。必须始终把群众呼声作为第一信号、人民满意作为第一标尺，让老百姓日子越过越红火，以赤诚之心赢得信任拥护、筑牢执政根基。

●改革创新是不竭动力。必须拿出敢闯敢试、敢为人先的魄力，打破思维定式、突破路径依赖，以新思路、新方法、新举措不断清障除弊、增创优势。

●务实重干是成事所在。必须树立和践行正确政绩观，自觉涵养“功成不必在我、功成必定有我”的境界担当，谋实策、出实招、求实效，以“钉钉子”精神把宏伟蓝图变成美好现实。

●统筹兼顾是重要方法。必须坚持系统观念，正确处理当前与长远、局部与全局、发展与民生、发展与安全、发展与稳定的关系，推动各项事业协同并进、行稳致远。

●从严治党是根本保障。必须坚持严的基调不动摇，以永远在路上的坚韧和执着推进自我革命，坚定不移正风肃纪反腐，不断涵养风清气正的政治生态。

（一）深刻领会、坚决践行关于维护南水北调中线“三个安全”的重大要求

站在守护生命线的高度，用最高标准、最严要求、最硬举措打造国家战略性水源地，确保“一泓清水永续北上”。全时保水质、全域优生态、全线护运行。

（二）深刻领会、坚决践行关于推进中医药传承创新发展的重大要求

积极推进中医药科研和创新，推动传统中医药和现代科学相结合。加强医圣文化园内涵建设，打造多功能中医药文商旅综合体，争取国家中医药博物馆落地南阳。

（三）深刻领会、坚决践行关于保障粮食安全的重大要求

坚持“藏粮于地、藏粮于技”，落实最严格的耕地保护制度，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推广“投建运管”一体化模式。深入实施种业振兴行动，加快农作物品种培优提质和良种示范推广。

（四）深刻领会、坚决践行关于发展乡村特色产业的重大要求

做优“美丽经济”，推动“月季+演艺”“月季+文创”深度融合，变季节性赏花为常态化消费。实施艾产业全链升级工程，扩大种植规模，提高道地品质，拓展精深加工，建设“南阳艾”国家地理标志保护示范区。

（五）深刻领会、坚决践行关于做好移民安置后续帮扶的重大要求

持续实施“强村富民”战略，因地制宜发展特色种养、乡村旅游等富民产业，加大移民培训和就业创业帮扶力度，强力推进美丽移民村建设，持续完善基础设施和公共服务，让移民群众生活越来越美好。

1.坚持创新驱动、兴工强市，在聚力打造制造业创新发展新高地上接续奋进

●实施制造业高质量发展行动。加快推动传统产业新型化、新兴产业集群化、未来产业规模化，着力培育“3+3+N”先进制造业集群。

●实施科技创新和产业创新深度融合行动。推进教育、科技、人才一体化发展，全面增强资源集聚力、创新策源力、人才吸引力，建成更具影响力的国家创新型城市。

●实施服务业扩能提质行动。大力推动传统消费提质、新兴消费扩容、城市商圈智慧化改造，加快商业综合体向“沉浸式、体验式”转型。

●实施数智南阳建设行动。高标准建设国家数据要素综合试验区省级先行区，加快南阳智算中心建设，建设新一代通信网，着力培育一批智能工厂（车间）、数字领航企业、小灯塔企业。

●实施市场主体培育壮大行动。加快推动龙头企业做优做强、骨干企业提质增效、“专精特新”企业茁壮成长，构建头雁领航、雄雁展翅、雏雁丰翼的企业雁阵。

2.坚持生态优先、绿色发展，在聚力打造高效生态经济引领区上接续奋进

●打好“三大保卫战”。实施大气污染治理提质增效行动，落实“河湖长+”协作机制，深入开展土壤污染源头防控行动和非法倾倒处置固体废物专项整治行动，推动城乡环境持续向好。

●全域筑牢绿屏障。扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，谋划实施生态修复和环境综合整治工程，让生态美始终成为南阳最靓丽的风景。

●打通“两山”转换链。加快产业结构迭代升级、能源结构优化重塑、交通结构提质转型，建设一批超级能效工厂、零碳工厂和园区。加速公交、出租、物流等车辆新能源替代，塑造全民绿色低碳生活新风尚。

●走好文旅融合路。深化以文塑旅、以旅彰文，深入实施“宛美”旅游战略，扎实做好文化、山水、月季、康养“四篇文章”，持续叫响“南阳，一个值得三顾的地方”城市品牌。

3.坚持“枢”通全国、商汇南阳，在聚力打造全国枢纽经济先行区上接续奋进

●构筑高效联通大枢纽。统筹推进“空铁公水”一体发展，提升航空服务网，完善区域铁路网，织密公路运输网，构建布局合理、功能完善、内捷外畅、安全高效的现代综合交通体系。

●织密全域商贸物流网。健全四级物流网，深入实施降低社会物流成本专项行动，大力发展跨境电商快递、冷链物流、供应链物流、低空物流等高附加值业态，加快重塑物流格局，争创国家综合货运枢纽补链强链城市。

●建设现代水网主骨架。实施一批水源工程、引调提水工程、农村供水工程、灌区工程，加快大中型灌区现代化改造、中小型水库扩容新建，构建系统完备、安全可靠、智慧高效、循环通畅的现代水网体系。

4.坚持传承精华、守正创新，在聚力打造中医药文化传承发展中心上接续奋进

●提升中医服务能力。持续深化“双万”服务，实施中医药强基工程，健全四级服务体系，坚持中西医协同发展，着力建设一批“旗舰”医疗机构，让群众方便看中医、看上好中医。

●壮大中药产业实力。加强中药种质资源保护利用，提质道地药材种植基地建设，培育一批中药领域“专精特新”中小企业，大力推广“中医药＋”融合发展模式，加快推动中医药产业年产值迈上千亿级。

●激发科技创新动力。建好张仲景经方传承与应用重点研究室，推动经典名方、院内制剂向中药新药转化，构建张仲景中医药人工智能模型，加快中医药数智化发展，实施仲景人才培育工程，引育一批国家级、省级名中医等高层次人才。

●彰显仲景文化魅力。实施中医药文化弘扬工程，不断扩大仲景文化影响力，常态化开展中医药文化夜市等惠民活动，高质量建设国家中医药服务出口基地，布局建设张仲景经方阁海外诊疗中心，打响“仲景工坊”品牌，让南阳中医药走出河南、走向世界。

5.坚持党建引领、善治筑基，在聚力打造市域社会治理现代化示范区上接续奋进

●守牢政治安全底线。把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。着力加强新兴领域国家安全能力建设。严格落实意识形态工作责任制，深化网络空间安全综合治理，强化阵地管理、舆论引导、风险处置全链条管控。全面加强国家安全教育，完善提升国防教育基地功能，筑牢人民防线。

●扛牢生命安全重任。强化安全生产源头管控，聚焦危化、矿山、建筑、交通、消防等重点领域，常态化开展治本攻坚行动。严格食品药品安全监管，让人民群众吃得放心、用药安心。统筹抓好防汛抗旱、地质灾害防范、森林防灭火等工作，最大程度降低灾害损失、保障群众安全。

●筑牢经济安全屏障。健全政府债务管理长效机制，严控新增隐性债务，有序化解存量风险，推动债务规模与财力水平、发展需求相匹配，切实兜牢基层“三保”底线。常态化开展金融领域风险专项整治，坚决守住不发生系统性金融风险底线。稳妥化解房地产领域风险，完善“人房地钱”要素联动机制，构建房地产发展新模式。

●打牢社会治理根基。深入推进“五基四化”，落实“五全要求”、建强“五支队伍”，全面推行“党建+网格+大数据”模式，加快构建党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷及时排查化解。深化运用“四议两公开”，持续擦亮基层善治“金名片”。建强党建引领基层高效能治理平台，构建全市共治“一张网”。完善社会治安防控体系，营造安全稳定的社会环境。

6.坚持以城带乡、城乡统筹，在全面提升城乡发展融合度上接续奋进

●做强中心龙头，加快主城崛起。持续优化中心城区功能布局，突出“一核一带、四向发力”，推动优势互促、联动发展。坚持内涵式发展，一体化推进城市体检与城市更新，统筹好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，打造人民满意的美好家园。分类实施老旧小区、城中村和危旧房改造，深化城市水系和湿地生态修复，优化绿地空间布局、完善城市公园体系。坚持统筹布局、分片实施，打造全国“平急两用”公共基础设施建设城市；加快打通一批期盼度高的“断头路”，建成京宛大桥、商圣大桥、涧河大道等桥路工程，不断增强城市安全韧性和综合承载力。

●做实区域支撑，推动县域腾飞。积极践行县域治理“三起来”，持续做强市域副中心。聚焦构建协同联动的“两圈两极”县域发展体系。以交通互联为基础、产业协作为关键、要素互通为支撑，加强各县市区尤其是毗邻县市区间高效联动，探索打造跨县域特色产业集群。以开发区为主阵地，以体制机制改革为动力，学习借鉴“义乌发展经验”，引导各县市立足资源禀赋和产业基础，聚焦1个首位产业、2个潜力产业攻坚突破，形成辨识度高、竞争力强的县域产业集群地标，打造“效益高原、效率高山、效能高峰”。加快推进新型城镇化，科学有序推动农业转移人口市民化。用好国家新型城镇化试点政策，支持试点县先行先试、形成示范。发挥乡镇联城带村重要作用，因地制宜培育一批工业强镇、农业重镇、文旅康养名镇，推动具备条件的中心镇发展成为小城市，打造城乡融合发展支点。

●做好富民文章，促进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，抓好以产业振兴为核心的“五大振兴”。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、数字农业，持续壮大花、药、果、菌、茶、肉、菜和乡村文旅、手工艺等特色产业，积极培育中央厨房、预制食品等新业态，做强做优富民产业链群，集中打造一批国家级、省级现代农业产业园。学习运用“千万工程”经验，片区化推进宜居宜业和美乡村建设，擦亮“宛美乡村”名片。深化农村“三权分置”改革，激发乡村发展内生动力。落实常态化帮扶机制，统筹开发式增收与兜底式保障，守住不发生规模性返贫底线。

7.坚持锐意改革、勇于开放，在全面提升改革开放活跃度上接续奋进

●破立并举全面深化改革。持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，深化要素市场化配置改革，实施民营企业家能力提升工程，鼓励引导民营企业建立现代企业制度，纵深推进国资国企改革，深化财税体制改革，积极涵养地方税源，增强财政运行稳定性。

●内外并进持续扩大开放。拓线扩量中欧班列，常态化运行铁海联运，深化京宛对口协作，实施外贸主体梯度培育工程，用好出口退税资金池、“外贸贷”等政策工具，支持更多“南阳制造”“南阳特产”走出国门。

●量质并重狠抓项目招商。坚持一门心思谋项目、一心一意争项目、一竿到底干项目，坚持精准务实科学规范招商，高水平举办南阳玉雕文化节等特色节会，以会为媒聚资源、引项目、树形象。

8.坚持企业为重、高效服务，在全面提升营商环境美誉度上接续奋进

●提升政务服务成色。推进政务服务标准化规范化智能化建设，落实“非禁即入”，推行“证照分离”改革全覆盖，探索构建政务智能体，优化涉企服务，健全政企常态化沟通机制，构建亲清政商关系，让市场主体放心投资、安心经营、舒心创业。

●彰显法治建设亮色。积极推进法治政府建设示范创建，规范涉企执法检查，推行柔性、服务型监管执法，完善首违不罚、轻微免罚清单，提升涉企司法服务与监督效能。强化企业权益保护，加强知识产权保护，依法打击扰乱市场秩序、侵害企业合法权益等违法犯罪行为，用硬核法治护航公平有序的市场环境。

●厚植诚实守信底色。完善“宛信互认”跨省协同机制，全面推行信用承诺制度，健全政府履约践诺与失信追责机制，大力弘扬诚信文化，完善守信激励、失信惩戒和信用修复等机制，以诚信“软实力”筑牢营商环境“硬支撑”。

9.坚持软硬并重、降本增效，在全面提升要素资源保障度上接续奋进

●提高能源供给水平。坚持“风光水火”多能互补、“源网荷储”一体发展，积极培育“绿电+”产业新生态，着力建设新型电网，持续优化加强骨干网架，改造提升配电网，科学布局新型储能设施，形成清洁低碳、安全高效的新型能源体系。

●优化金融服务效能。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，深化“险资入宛”，用好“信易贷”平台，鼓励企业上市，加大政府债券资金争取力度，提高使用效益，更好服务保障发展。

●加快土地挖潜增效。动态调整完善国土空间规划，完善项目建设保障机制，创新推行长期租赁、先租后让、弹性年期等供地方式，积极探索“土地+”等多要素自然资源资产组合供应模式，提升资源配置效率和资产价值。

●降低基础要素成本。常态化落实基础要素价格动态联动与协商机制，加快推动天然气、绿电直供企业，实施工业蒸汽“一企一策”差异化定价，推进中心城区集中供热“多源一网”建设，整合水、电、气、热等线上线下服务资源，建设“共享营业厅”，促进降本增效，激发市场活力。

10.坚持人民至上、增进福祉，在全面提升人民群众满意度上接续奋进

●促进更加充分更高质量的就业。扎实开展稳岗扩容提质行动，完善四级公共就业服务体系，大力培养月季、艾草、玉雕等特色产业技能人才，完善创业扶持政策体系，健全工资收入分配制度，严格落实最低工资标准和企业工资指导线，让每一份辛劳都能收获“稳稳的幸福”。

●办好更加公平普惠的优质教育。加快基础教育扩优提质，促进普通高中特色化多样化发展，建立学龄人口监测预警机制，加快职业教育培优、本科院校扩容，推进教育数智化变革，深化教育综合改革，完善评价体系，巩固“双减”成果，建设高素质专业化教师队伍，努力办好人民满意的教育。

●建设更加均衡可及的健康南阳。推进群众运动空间扩容，加强紧密型县域医共体建设，推进县级人民医院、乡镇卫生院提质升级，加快村卫生室、社区卫生服务站标准化建设，深化以公益性为导向的公立医院改革，巩固全民参保成果，强化基本医保、大病保险和医疗救助三重制度保障，推行长期护理保险，深化医保支付方式改革，为老百姓兜牢健康底线、减轻就医负担。

●构建更加完善的社会保障体系。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，缩小城乡低保差距，提升儿童福利机构服务能力，积极推进居家适老化改造，全域布局普惠托育机构，建强市级托育综合服务中心，全方位降低生育、养育、教育成本，打造更加暖心的全龄友好型社会。

●创造更加丰富的精神文化生活。巩固壮大主流思想舆论，提升全媒体传播效能，大力弘扬南水北调精神，推进农村移风易俗，强化红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，加强非遗活态传承，深入开展全民阅读推广、艺术普及等群众性文化活动，完善图书馆、博物馆、工人文化宫等功能，加快建设“书香南阳”。

●强化政治建设，把正前进方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动学习贯彻习近平党建思想走深走实。巩固拓展党内集中教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、省委重大决策部署不折不扣落地见效。严明政治纪律和政治规矩，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

●发扬团结民主，汇聚奋进合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，践行全过程人民民主。坚持党建带群建，充分发挥桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联、无党派人士更好履职；以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国防动员和后备力量建设，谱写新时代军政军民团结奋进新篇章。

●大抓基层基础，建强战斗堡垒。树牢大抓基层鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。严格党员日常教育管理，充分发挥党员先锋模范作用。健全基层党建保障机制，逐步提高基层干部待遇，充实配强基层工作力量。严格执行整治形式主义为基层减负相关政策措施，让基层干部有更多时间和精力抓发展、强治理、惠民生。

●树立正确导向，锻造过硬队伍。树立和践行正确政绩观，优化政绩考核，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，坚决不搞形象工程、政绩工程。走好新时代党的群众路线，深入践行“四下基层”，多做打基础、利长远、惠民生的工作，切实扛牢“强一方经济、富一方百姓、惠一方民生、保一方平安”的职责使命。落实新时代好干部标准，做到以实干论英雄、凭德才用干部。推进领导干部能上能下常态化，让能者上、优者奖、庸者下、劣者汰蔚然成风。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，精准落实“三个区分开来”，重拳整治诬告陷害、恶意举报，持续培育提升干部队伍能力素质，不断激发内生动力和整体活力。

●从严正风反腐，涵养清朗生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设常态化长效化。全面提升“当面领任务、转身抓落实、过程要反馈、凡事皆有果”的刚性执行力。精准运用监督执纪“四种形态”，健全风腐同查同治工作机制，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进“三不腐”。深化政治巡察，强化巡视巡察整改及成果运用。持续深化清廉南阳建设，常态化分层分类开展警示教育，打造海晏河清的政治生态。