“深入学习贯彻市委七届九次全会精神”系列理论文章（八）——《推进以人为本的新型城镇化》

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推进以人为本的新型城镇化

  张定乾

新型城镇化不是钢筋水泥的简单堆砌，而是人的现代化进程。市委七届九次全会强调“以人为本推动新型城镇化建设”，南阳将进一步统筹城乡发展、生态保护与文化传承，奏响高质量城镇化的时代强音。

人本规划，从“量”到“质”的转型突破。南阳是国家历史文化名城，城镇化不能割裂文化基因。市委七届九次全会要求“保护历史街区，活化文化遗存”，建议将仲景文化、汉画文化融入城市规划，打造特色文旅街区。只有让城市“记得住乡愁”，才能增强市民归属感与文化自信。同时，会议又提出“优化国土空间布局，严格控制‘摊大饼’式扩张”，直指城镇化粗放发展的痛点。南阳要转变以土地为核心的旧模式，转向以人口流动、公共服务配套为导向的新逻辑。例如，建设“15分钟便民生活圈”，将学校、医院、养老设施嵌入社区，让市民在家门口享受优质资源。

城乡共融，打破二元结构的南阳实践。南阳需立足农业大市优势，推动农产品精深加工、装备制造业升级；培育数字经济等新兴产业，打造家门口的就业岗位。只有产业兴旺，才能留住人口、吸引人才，避免“空心化”。全会还强调“县域经济与乡村振兴联动”，我市可以通过“以城带乡”机制，推动公共设施向农村延伸，例如桐柏县的“快递进村”工程、淅川县的“电商助农”模式，既拓宽农民增收渠道，又为城镇注入活力。只有城乡要素自由流动，才能实现“进得来城、回得去乡”的多元选择权。

数字赋能，智慧治理的温度与精度。城镇化建设应严守生态红线，推广“海绵城市”理念，完善公园绿地、慢行系统。全会还特别提到“智慧城市与基层治理并重”。新型城镇化应强化科技赋能精细化管理，例如推广“一城通办”（含App、微信公众号、微信小程序等），不仅增强了满意度，把优化营商环境做实做强，真正将便民服务送到群众“家门口”。同时在社区开展“网格化+”服务，解决养老、托幼等民生痛点。唯有政府、企业、居民协同共治，才能让城镇化成果真正惠及百姓。全会提出“绿色低碳发展”，凸显了生态宜居的重要性。南阳可借鉴杭州经验，整合交通、环保、医疗数据，实现道路拥堵预警、空气质量实时监测等智能应用。

新型城镇化的终点是实现城乡居民共享现代化发展成果。市委七届九次全会既是对国家战略的响应，更是对民生期待的回应。当每一寸土地都浸润着人文关怀，每一个社区都承载着美好生活，南阳的城镇化才真正称得上“以人为本”。这条路，需以初心为灯、以实干为桨，方能驶向人民满意的彼岸。

（本文刊登在2025年10月16日《南阳日报》第A4版）