“深入学习贯彻习近平党建思想”系列理论文章（六）——《基层善治助推乡村全面振兴》

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基层善治助推乡村全面振兴

  法学教研室 王克

法治兴则乡村兴，善治优则治理安。新时代新征程，南阳市立足基层治理实际，创新发展新时代“枫桥经验”，涌现出西峡“枫下说事”、内乡“一保五滤”、宛城巾帼调解队、新野“三理室”等一批本土实践样板，以法治赋能基层治理，以善治激活乡村活力，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化。

坚持党建统领，筑牢法治乡村政治根基。始终以习近平法治思想为指导，把党的领导贯穿乡村治理全过程。健全乡镇党委统筹领导、村党支部具体落实、网格党小组终端落地的三级党建引领治理体系，推动党组织嵌入网格、党员沉到末梢，将“枫桥经验”党建统领要求落到实处，把基层党组织打造为法治建设、矛盾化解、乡村振兴的核心堡垒，以党建增强基层组织凝聚力、战斗力，以党建引领法治、以法治保障振兴。借鉴内乡湍东镇“一保五滤”机制经验，将党建责任嵌入矛盾化解、产业发展、乡风建设全链条，压实村级党组织第一调解责任，实现党建、法治、乡村振兴一体推进。

“抓前端治未病”，健全矛盾化解新机制。南阳乡村人口基数大，邻里纠纷、土地纠纷、合同纠纷、婚姻家事纠纷、涉农纠纷多发易发，要做到抓前端治未病。坚持抓早抓小、就地化解、调解前置，构建“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理格局。完善市、县、乡、村四级矛盾纠纷排查调处体系（市级统筹调度、县级综合研判、乡镇兜底处置、村级源头化解的纵向四级工作架构），常态化开展涉农矛盾、邻里纠纷、土地纠纷专项排查，推行“网格预判、村级调解、乡镇兜底、司法保障”分层化解模式，大力推行乡贤调解、家事调解、涉农专项调解，最大限度把矛盾化解在基层、化解在萌芽，持续降低乡村信访、诉讼增量，减少矛盾上行。

推进“三治”融合，塑造特色乡风。结合南阳地域文化、乡村民俗及熟人社会特点，健全自治、法治、德治“三治”融合治理模式。以自治激发群众参与活力，引导村民参与村务管理、自我监督、自我调解；以法治守住治理底线，依法规范修订村规民约，摒弃陈规陋习，融入法治要求、文明准则，常态化开展乡村普法、以案释法，提升村民法治素养；以德治浸润乡风民风，深挖南阳优秀传统文化、乡贤文化资源，发挥南阳乡贤、道德模范、传统文化教化作用，实现“法理情”有机统一；复制推广新野“三理室”、西峡“枫下说事”成熟经验，搭建群众说理议事阵地，吸纳“五老”、乡贤、巾帼志愿者参与调解，以本土文化赋能“三治”融合。

聚焦产业民生，以法治护航乡村振兴。围绕南阳乡村特色产业、民生保障重点领域，强化法治精准赋能。针对艾草、月季、中药材、乡村文旅等特色产业，开展法治护航专项行动，规范经营秩序、化解产业纠纷、防范经营风险；聚焦乡村养老、征地流转、民生保障等重点领域，畅通群众法治维权渠道，以坚实法治保障群众切身利益，让法治红利惠及百姓。借鉴西峡“菌香果甜”特邀专业调解委员会经验，因地制宜，围绕月季、中药材等特色产业，在各县区分产业建立专业化调解组织，同步依托村级议事平台化解征地、流转矛盾，为乡村产业发展扫清治理障碍；发挥巾帼调解队、乡贤调解队作用，常态化化解民生纠纷，切实保障群众合法权益。

建强基层队伍，不断提升乡村治理能力。依托法治人才队伍建设要求，培育本土化乡村法治力量。配齐配强村级调解员、普法员、网格员，开展常态化法治培训、“枫桥经验”实操培训，打造一支懂法律、懂民情、善调解、接地气的南阳基层治理队伍，为乡村长治久安、全面振兴提供坚实人才保障。整合执业律师、法律援助律师、基层法律服务工作者、法律明白人等人才资源，以西峡、内乡、宛城、新野现有调解队伍建设经验为模板，建立全市基层调解人才库，定期开展法治思想、“枫桥经验”专题培训，持续提升基层治理队伍专业能力。

立足基层工作实际，南阳应以习近平法治思想为引领，以新时代“枫桥经验”为抓手，靶向发力、精准施策，推动法治优势、善治优势转化为乡村振兴发展优势，奋力书写南阳乡村全面振兴、平安法治建设的崭新答卷。

（本文刊登在2026年8月31日《南阳日报》理论版）